Forced migrants in the structure of the labor market of the region: employment strategies and prospects

Full Text

Введение

В современном мире, пронизанном интеграционными процессами и глобализацией, в тесной взаимосвязи протекают многие социальные, экономические и политические процессы. Общими стали не только достижения науки и культуры, но и глобальные проблемы. Особое место среди них занимают вопросы политического, социально-экономического противостояния, порождающие конфликты, в том числе и военные. Население враждующих стран часто вынуждено искать убежище в других государствах. Такие миграционные процессы называются вынужденной миграцией, а лица, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности в результате подобных событий, называются вынужденными мигрантами. В последнее время эта проблема стала приобретать глобальный характер, охватив практически все страны мира, и, таким образом, не только актуализирует её, но и выводит её рассмотрение на иной теоретико-практический уровень.

За последние несколько лет появилось значительное число публикаций, которые раскрывают данную проблему. Среди зарубежных исследователей широкий круг вопросов вынужденной миграции нашли своё отображение в работах Г.С. Гудвина-Гилла и П. Невалайнен, среди отечественных авторов стоит отметить труды Зайончковской Ж.А., Ивахнюк И.В., Ионцева В.А., Иванова И.С., Тюрюкановой Е.В., Ромодановского К.О., Тюркина М.Л. и др.

Вопросы, касаемые вынужденной миграции и её роли в структуре рынка труда, находим в работах М. Кудаева, И. Редозубова, В.А. Васяйчевой, Д.Г. Слатова, Е.С. Вакуленко, А.А. Тарасьев, Комаровский В.В., Веденеева В.Т., Гущина К.С. и др. исследователей. Круг рассматриваемых ими вопросов представлен на рисунке 1.

 

Рисунок 1 – Вынужденная миграция и её значимость в структуре рынка труда, рассматриваемые российскими учёными (Источник: обобщено автором самостоятельно, согласно: [1-6])

 

Стоит отметить следующее: в России проблемы вынужденной миграции изучаются в Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН, в Лаборатории анализа и прогнозирования миграции Института народного прогнозирования РАН, в Центре социальной демографии в Институте социально-политических исследований РАН и др.

В тоже время, несмотря на столь значительное число наработок, все же формирование принципиально новой миграционной ситуации требует более детального рассмотрения вынужденной миграции и её места в структуре рынка труда. Более того, в отдельную группу входят вопросы стратегий и приоритетов занятости вынужденных мигрантов и встраивания их в структуру рынка труда. Перечень обозначенных вопросов входят в поле научной дискуссии и актуализируются значимостью трудовой деятельности мигрантов для развития российских регионов.

Результаты и обсуждение

1. Подходы к определению понятий «вынужденная миграция» и «беженство»

В научной литературе последних лет понятия «вынужденная миграция» представлено во многих трудах отечественных и зарубежных исследований. Актуализация рассмотрения данных понятий основана на активизации военно-политических конфликтов последнего времени, что ведёт к необходимости их конкретизации. При этом стоит отметить, в основе понимания вынужденной миграции не обязательно полагается именно военно-политический конфликт, достаточным числом иных факторов формируется данное явление. Так, Брид Ни Гранне к наиболее распространённым причинам перемещения населения относит конфликт и стихийное бедствие [7]. Хейнс

Д.Ф. к основному источнику причисляет наличие на территории многих государств и сопредельных их территориях внутригосударственных конфликтов [8]. Славчинский Т. рассматривает причины значительно шире. Согласно его точке зрения, причиной является глобализация, которая трансформирует модель функционирования человеческого общества с учётом различия национальных и международных условий [9].

Согласно позиций российских исследователей причинами миграции являются «гражданские войны, бедность и нужда, разруха и изгнание» [10, с.85], межэтнические конфликты [11], неблагоприятная экологическая обстановка или катастрофа [12]. Звягиной Д.А. выделяются две группы причин, носящих экономический и неэкономический характер. К первой группе она относит «различие в экономическом развитии страны выезда и въезда, перенаселение и высокий уровень безработицы в стране-доноре, а также движение капитала и деятельность транснациональных корпораций» [13, с.96]. Ко второй – «политические, правовые и нравственные причины» [13,с.96].

Следовательно, исходя из авторского видения причин, побуждающих человека к вынужденной миграции, формируются подходы к их пониманию.

Относительно понятия «беженство», то в российском законодательстве оно рассматривается как один из видов вынужденной миграции. Понятие «беженец» появилось вследствие подписания в Женеве «Конвенции о статусе беженцев» в 1951 году. Россия же, присоединившись к данному Протоколу 2 февраля 1993 года, заложила основы правового регулирования и положения вынужденных мигрантов, находящихся на территории РФ (рис. 2).

 

Рисунок 2 – Определение понятия «беженец» согласно Женевской Конвенции о статусе беженцев 1951 года и ФЗ РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (Источник: согласно: [14-15])

 

На рисунке 3 представлено обобщение понятий «вынужденная миграция» и «беженство» сформулированные как российскими, так и зарубежными авторами.

Из рисунка следует, что тождество данных двух понятий заключается в следующем: их объединяет одно – вынужденное перемещение людей за пределы своего места жительства вследствие достаточно серьёзных обстоятельств. Вынужденная миграция и беженство являются общемировой тенденцией, характеризующей современные миграционные потоки. Миграция населения является важным и постоянным источником социальных и культурных изменений [27], ведь «люди, оказавшиеся в рамках совершенно другой культуры, другого образа жизни» [28] привносят в него новые ценности и идеи, и обогащаются новыми социальными, духовными и культурными навыками. Существует и иная сторона, мигранты приносят и экономическую выгоду вследствие увеличения, например, человеческого капитала; при этом, степень извлечения выгоды зависит от политики конкретной страны.

 

Рисунок 3 – Трактовка понятий «вынужденная миграция» и «беженство», сформулированные как российскими, так и зарубежными авторами (Источник: обобщено автором самостоятельно, согласно: [16-26])

 

2. Миграционные потоки: показатели и направления вынужденной миграции

В 2021 году, по данным УВКБ ООН по делам беженцев, около 90 млн чел. стали вынужденными мигрантами и были перемещены в результате войн в их странах, насилия, преследований, нарушений прав человека. На конец 2021 года численность вынужденных мигрантов составляла 89,3 млн чел. (рис. 4); число беженцев выросло на 27,1 миллиона человек, что на 8% меньше показателей 2011 года.

 

Рисунок 4 – Численность вынужденных мигрантов на конец 2021 г. в мире, млн (Источник: согласно: [29])

 

В начале 2022 г. результате преследований, военных конфликтов, насилия, нарушений прав человека или других событий, были вынуждены покинуть свои дома более 100 млн чел. во всём мире. На рисунке 5 представлены данные ООН о численности беженцев и просителей убежища из стран, на которые сегодня приходится наибольшее число вынужденных мигрантов в мире.

 

Рисунок 5 – Страны, на которые сегодня приходится наибольшее число беженцев в мире, млн (Источник: согласно: [29])

 

Согласно данных ООН на 30 августа 2022 года наибольшее число вынужденных мигрантов прибыло в Россию, Польшу и Германию; доля от общей численности беженцев составляет 41%, 23,6% и 16,5% соответственно (рис. 6).

 

Рисунок 6 – Страны, принявшие вынужденных мигрантов из Украины (данные на рисунке на начало августа 2022 г.), тыс. чел. (Источник: согласно: [30])

 

В Российской Федерации зарегистрировано на 30 августа 2022 года около 2,414 млн беженцев и вынужденных мигрантов, нуждающихся во временном убежище. По данным Управления федеральной миграционной службы (далее -УФМС) России, за период января – июня 2022 года 48,4% граждан Украины получили разрешения на временное проживание, 27,4% – вид на жительство, по 24,9% было принято решение о приобретении гражданства РФ.

На 1 апреля 2022 г. статус беженца получило всего 27 чел. Это обусловлено, во-первых, сложностью процедуры предоставления данного статуса (значительный документооборот, временной ресурс, существенные материальные затраты принимающей стороны), во-вторых, непониманием того, что данный статус даёт иностранному гражданину в РФ.

Именно поэтому лиц, получивших статус беженца, в правовом понимании этого термина, крайне мало. Большинство беженцев из Украины оформляют статус «временного убежища», который гарантирует иностранному гражданину право временного пребывания на территории России и то, что он не может быть возвращён на территорию государства его гражданской принадлежности против воли (ст.12, п.4 Закона «О беженцах») [15]. Также, у иностранного гражданина появляется право на легальное трудоустройство и возможность обращения с заявлением о принятии российского гражданства в упрощённом порядке.

Таким образом, за период с февраля 2022 года в Россию переехало около 6% населения Украины. Правительство РФ планировало распределить их в основной массе на всей территории страны. На территории Воронежской области запланировано разместить около 7,4% от общей численности вынужденных мигрантов, в Краснодарском крае 5,6%, в Белгородской области 5%, в Ростовской области – 4,8%, в Красноярском крае – 4,1%, в Курской области – 3,2%, в Мурманской области – 2,6%, в Республика Башкортостан и Омской области по 2,5% соответственно, в Пензенской области – 2,3%. В общей численности планируется разместить около 95146 чел.

Такое распределение, в первую очередь, обусловлено, с одной стороны, территориальным тяготением к прежнему близлежащему месту проживания, с другой, ситуацией трудодефицитного рынка в регионах.

3. Региональный рынок труда: трудовая интеграция вынужденных мигрантов и стратегии их занятости

Современные условия развития экономики региона сопряжены с рядом достаточно существенных факторов, которые не только детерминируют дальнейшее развитие региональных экономических систем, но и определяют локальные перспективы, которые находятся в прямой зависимости от человеческого капитала, эффективности его распределения и регулирования. При этом, миграция – это достаточно существенный социальный и демографический процесс, благодаря которому происходит значительное расширение количества трудовых ресурсов из числа мигрантов, человеческий капитал которых может быть использован для развития экономики.

Несмотря на то, что вынужденные мигранты чаще всего, после того, как заканчивается кризис в странах исхода, возвращаются домой, их труд оказывает значительное влияние на экономику принимающей страны. Миграция вообще, и вынужденная миграция в частности, способствует процессам «трансформации национальных рынков труда и сопутствующих им изменений спроса на иностранную рабочую силу» [5, с. 8].

Тюменская область, согласно распределения лиц, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной и Луганской Народной Республик и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, должна принять около 1600 человек [31].

Согласно данных Управления ФМС по Тюменской обл. в Тюменской области на 25.05.2022 поставлено на миграционный учёт 571 чел. из юго-востока Украины.

С целью определения их положения, условий и проблем трудоустройства, были проанализированы данные о процессах, происходящих в их среде. Исследование проходило посредством сбора первичной социологической информации (анкетирования) и изучения уже обнародованных статических данных. Общий объём выборки 175 человек (60% женщин и 40% мужчин). Отбор респондентов – территориальный, детерминированный, квотный.

Известно, труд – это одно из важных условий существования как отдельного индивида, так и общества в целом. Посредством трудовой деятельности формируется система экономических и социальных отношений, создаются материальные и духовные блага, удовлетворяется большинство потребностей. В свою очередь трудоустройство – это обеспечение населения трудовой деятельностью, которая включает содействие в поиске работы и её получении.

В Тюменской области в качестве оказания поддержки в поиске работы и дальнейшего трудоустройства на территории размещения вынужденных мигрантов были созданы консультационные пункты информирования о возможностях трудоустройства в организациях и предприятиях области, о наличии вакансий, об особенностях нормативно-правового регулирования труда мигрантов на территории России, а также регулирования предпринимательской деятельности в области.

Стоит отметить, что Тюменской области отдельных программ занятости для данной категории вынужденных мигрантов не предусмотрено. Это обусловлено, во-первых, отсутствием напряжённости на рынке труда области. В связи с чем, нуждающиеся в трудоустройстве, могут быть трудоустроены на уже имеющиеся свободные рабочие места. Во-вторых, работодателями заявлено в органы службы занятости более 24,4 тысячи вакансий, на которые могут претендовать вынужденные мигранты.

В тоже время, адресно предложения по трудоустройству были сформированы у двух компаний – это АО «ЮТэйр-Инжиниринг» и «ГМС Нефтемаш». Предлагаются вакансии как для высококвалифицированных рабочих, так и для узких специалистов.

Предложения по трудоустройству для вынужденных мигрантов из Украины также поступали непосредственно от заинтересованных в их труде работодателей; объявления размещались в СМИ, Интернет-ресурсах, частных рекрутинговых компаниях.

О том, что в Тюменской обл. созданы достаточно хорошие условия и оказывается помощь в трудоустройстве отмечает большинство респондентов; трудностей в поиске работы у них практически не возникло (рис. 7). В тоже время, 5,5% опрошенных отметили, что не могут работать в силу объективных причин – возраст, декрет, состояние здоровья.

 

Рисунок 7 – Время, затраченное на поиск работы вынужденными мигрантами в Тюменской обл., % (Источник: согласно проведённого автором исследования)

 

Из них у 48,7% опрошенных имелось образование и опыт в предложенной им деятельности, остальные же начали проходить обучение. Примечательно, что большинство женщин (38,1%) нашли работу в соответствии с опытом и образованием в различных отраслях и сферах – от медицины и образования, до сферы производства (рис. 8). Это связано с тем, что женщины стремятся получать универсальные профессии, которые востребованы как на рынке труда Украины, так и России. Это профессии бухгалтера, экономиста, учителя, медицинского работника, повара, швеи и др.

 

Рисунок 8 – Данные о трудоустройстве вынужденных мигрантов, согласно наличия опыта и образования, %. (Источник: согласно проведённого автором исследования)

 

20,2% опрошенных мужчин указали, что они не смогли найти работу согласно опыту и образованию. Поэтому вынуждены были пройти обучение; 9,2 % мужчин трудоустроены на рабочие места, не требующие образования и опыта (грузчик, дворник, курьер, торговый представитель, оператор call-центра, водитель, официант и др.)

Пенсионеров среди вынужденных мигрантов небольшое количество, как правило, они прибывают в Россию в составе расширенных семей. Претендовать на пенсию, иные социальные выплаты как иностранные граждане они не могут, а найти работу для них часто затруднительно. Из числа опрошенных лиц пенсионного возраста – 4% трудоустроены и работали, в основном, в клининговых компаниях и охранных предприятиях, остальные живут со своими детьми или родственниками. Практически все лица пенсионного возраста планируют вернуться домой.

Исследование также показало, что на сегодняшний день для 80,6% респондентов основной проблемой являются получаемый доход (рис. 9).

 

Рисунок 9 – Средний ежемесячный доход вынужденных мигрантов Тюменской области, % (Источник: согласно проведённого автором исследования)

 

Таким образом, ежемесячный доход, указанный респондентами, включая несовершеннолетних членов семьи, ниже среднемесячной заработной платы в регионе: в январе 2022 средняя зарплата на юге региона составила 55 911 рублей, в Югре – 85 372 руб., на Ямале – 116 203 руб.

Доход в размере минимальной оплаты труда в Тюменской области получают 0,8% вынужденных мигрантов, из них 1,2% мужчин и 1,6% женщин. Доход в размере более 45 тыс.руб. получают 7,7%, из которых 19,2% и 13,6% мужчины и женщины соответственно.

Стоит отметить, мужчины получают доход выше, чем большинство женщин. Более высокие доходы обеспечиваются в крупных городах, где есть большой спрос на квалифицированную рабочую силу.

Опрос респондентов показал, что 45,9% вынужденных мигрантов по прошествии времени планируют сменить место работы на более высокооплачиваемую (24,1%) и подходящую опыту и уровню квалификации (7,8%), 14% планируют развивать на территории области своё дело. Более половины из них высказались о том, что ранее хотели сменить место жительства и переселиться в Тюменскую область, но только сейчас представилась такая возможность.

После стабилизации ситуации 35,7% хотят вернуться домой и продолжить трудовую деятельность; 10,2% планируют переехать в другой регион России; 8,2% респондентов затруднились с ответом.

Примечательным является то, что цифровые трансформации играют существенную роль в трудовых притязаниях вынужденных мигрантов. 8,1% высказали пожелание трудится с использованием гибких форм занятости. Из них молодёжь в возрастной категории от 18 до 35 лет преобладающее число (75,9%), лиц среднего возраста (36-45 лет) – 19,8% и зрелого (46-59 лет) – 4,3%.

Таким образом, стратегические приоритеты занятости вынужденных мигрантов заключается в продолжении трудовой деятельности, во-первых, в Тюменской области, во-вторых, в любом другом регионе страны, в-третьих, на территории исхода.

Хотя уже сегодня становится ясно, что подписанный договор о принятии в состав России новых регионов Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей может служить стимулом к возвращению домой и изменению их первоначальных планов.

Заключение и выводы

Подводя итог вышесказанному отметим, что вынужденная миграция населения, в особенности беженство, происходит в результате достаточно весомых причин. Тяжёлой военной, политической и социально-экономической ситуацией создаются условия принятия населением не простого для себя решения – смены места жительства под влиянием выталкивающих их факторов. Кроме того, в этом случае происходят изменения в сфере индивидуального сознания: новые возможности и культурные ценности формируют иные способы и формы понимания жизненного уклада, происходят радикальные структурные изменения самого характера жизни. Беженство – это тяжёлое испытание, сопряжённое со страхом перемен и утрат, но оно позволяет принять и реализовать новый образ жизни.

Для страны, принимающих вынужденных переселенцев это также значительное испытание, сопряжённое с определёнными рисками и финансовыми затратами. В тоже время, по оценкам Всемирного банка, вклад мигрантов в ВВП России походит на растущую кривую, колеблющуюся от 10% до 13,2% ВВП страны. В динамику роста ВРП прирост вклада от труда мигрантов составляет до 4% в зависимости от региона страны.

В Тюменской области вынужденные мигранты волны 2022 года нашли своё место в структуре рынка труда. Как показал анализ, методы поддержки, применяемые в области, способствуют достаточно успешному интегрированию и включению вынужденных мигрантов в трудовую деятельность. В тоже время, стратегии занятости зависят, во-первых, от объективно-субъективных целей миграции, во-вторых, от изменения ситуации на рынке труда области, в –третьих, от ситуации на территории исхода.

About the authors

Elena A. Kolesnik

Industrial University of Tyumen

Email: eakolesnik-10@mail.ru
ORCID iD: 0000-0001-5678-2257
SPIN-code: 3908-2820

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Institute of Management and Industry Management

Russian Federation, Tyumen

Vladimir S. Polovinko

Dostoevsky Omsk State University

Author for correspondence.
Email: pw3@mail.ru
ORCID iD: 0000-0001-6858-045X
SPIN-code: 8454-2897

Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Regional Economics and Human Resources Management

Russian Federation, Omsk

References

Supplementary files