On Criminal Liability for the Repeated Sale of Tobacco and Nicotine-Containing Products to Minors

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее обсуждаемых законопроектов [6] сегодня является инициатива о полном запрете продажи вейпов – устройств для употребления никотинсодержащих и безникотиновых жидкостей, а также самих этих жидкостей. И действительно, так называемый антитабачный закон («Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» [19] (далее – ФЗ № 15-ФЗ), существенно ограничивший возможность потребления табака (запрет рекламы, курения в общественных местах, открытой выкладки табачных изделий на торговых прилавках и т. д.), практически нивелировал свой успех [5, с. 73; 12, с. 18] ввиду появления новых средств для курения. Электронные сигареты пользуются особой популярностью среди подростков, поэтому установление уголовной ответственности за неоднократную продажу табачных или никотинсодержащих изделий несовершеннолетним – мера вполне прогнозируемая с учетом тенденций антитабачной политики. Цель исследования: определение криминообразующих признаков состава преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ, где предметом преступления является табачная и никотинсодержащая продукция.

В работе использован диалектический метод познания для уяснения тенденций расширения табакокурения и потребления никотина среди молодежи. Логический метод позволил спрогнозировать последствия введения уголовной ответственности за продажу табака и никотинсодержащей продукции. Методы анализа и синтеза дали возможность обобщить большой объем информации из различных источников.

Цель исследования заключается в установлении криминообразующих признаков состава преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ, где предметом преступления является табачная и никотинсодержащая продукция с учетом особенностей фиксации отдельных дефиниций в регулятивном законодательстве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• обосновать необходимость повышения степени строгости мер ответственности для обеспечения должного противодействия преступной реализации несовершеннолетним табачной и никотинсодержащей продукции;
• установить технико-юридические недостатки действующих нормативных актов в части описания предмета административного правонарушения и преступления в сфере розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией;
• осуществить сравнительный анализ степени строгости уголовно-правового и административно-правового воздействия в отношении лиц, совершающих реализацию табачной и никотинсодержащей продукции лицам, не достигшим совершеннолетия.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ

Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 515-ФЗ внесены изменения в ст. 151.1 УК РФ об ответственности за неоднократную розничную продажу несовершеннолетним табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции или сырья для их производства, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции. Изначально ст. 151.1 УК РФ была введена в действие в 2011 г. для обеспечения охраны интересов несовершеннолетних и недопустимости продажи им алкогольной продукции.

Согласно пояснительной записке, целью внесенных в 2024 г. изменений является «…усиление мер защиты жизни и здоровья граждан от табачной и никотинсодержащей продукции и последствий ее потребления».

В соответствии со ст. 20 ФЗ № 15-ФЗ продажа табачной или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним запрещена. Ответственность за нарушение данного требования предусмотрена ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ. Теперь при повторном совершении деликта в течение года будет наступать уголовная ответственность.

Насколько своевременны и необходимы данные изменения? Так, до введения ст. 151.1 УК РФ, по данным Росстата, количество лиц, употребляющих алкогольные напитки в возрасте 15–19 лет, к 2011 г. составляло 36 % [2]. К 2018 г. эта цифра составила 15,8 % [3], к 2022 г. – 4,4 % [4]. Количество осужденных по ст. 151.1 УК РФ практически неизменно (таблица 1).

Таблица 1. Количество осужденных по ст. 151.1 УК РФ [15]

На наш взгляд, небезынтересны данные Росстата (таблица 2).

Таблица 2. Распространенность курения и употребления алкогольных напитков по возрастным группам [7]

Цифры свидетельствуют о невысокой доле курящих подростков. Как видно, к 25 годам количество лиц, курящих и употребляющих алкоголь, практически выравнивается. Но данную информацию необходимо учитывать с определенной долей условности, так как подсчет осуществлялся только среди курящих табачные изделия. В настоящее время серьезной проблемой является курение так называемых вейпов, о которых речь пойдет чуть ниже.

В пояснительной записке авторы законопроекта аргументируют необходимость установления уголовной ответственности за неоднократную розничную продажу табака (и его производных) данными, косвенно относящимися к розничной продаже табака подросткам. Так, в документе указано количество проверок и виды нарушений законодательства, выявленных Роспотребнадзором, где наиболее распространенным нарушением является открытая выкладка товара (76 %). Также приводятся данные молодёжного парламента и молодежных организаций, проводивших рейды в 67 % регионов страны на предмет нарушения законодательства о продаже табака (и его производных либо «заменителей»). Продажа табака и никотинсодержащей продукции выявлена в 20 % объектов. По данным Минпромторга, за IV квартал 2023 года возбуждено 23 административных производства по факту продажи табака несовершеннолетним [9].

О необходимости усиления ответственности за продажу несовершеннолетним табака и никотинсодержащих изделий говорят многие ученые. Так, Е. А. Желонкина, оценивая первые результаты введения антитабачного закона, уже в 2015 г. отмечала, что ужесточение административного законодательства привело к сокращению курящих лиц на 16–17 % [5, c. 73]. Е. В. Тутинас и А. Лукьянцева отмечают причины роста табакокурения и алкоголизма среди несовершеннолетних: отсутствие нравственных идеалов, финансовое расслоение в обществе, бесцельное времяпрепровождение в компании сверстников, культивируемые «вредные привычки» как повседневный стандарт жизни – и дают положительную оценку расширению механизмов борьбы с алкоголизмом и табакокурением посредством усиления юридической ответственности [17, c. 247]. Одним из первых о необходимости расширения предмета преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ, высказался А. И. Сафронов, отметив, что административной ответственности за розничную продажу табачной продукции явно недостаточно [13, c. 545]. Ранее на страницах юридической печати речь шла преимущественно об установлении уголовной ответственности за вовлечение в употребление табачной и никотинсодержащей продукции [13, c. 544; 17, c. 246].

К сожалению, официальные данные по ст. 14.53 КоАП РФ не приводятся ни на сайте Судебного департамента при Верховном Суде России [14], ни на сайте «Судебная статистика РФ» [15], поэтому составить прогноз количества возбужденных дел за розничную продажу несовершеннолетним никотинсодержащей и табачной продукции не представляется возможным. Можно лишь предположить, что норма будет иметь исключительно предупредительный потенциал, что, на наш взгляд, служит серьезным аргументом в пользу необходимости ее введения.

Однако следует отметить ряд нюансов, требующих уточнения и возможной корректировки.

Серьёзного анализа заслуживает предмет преступления. Регулятивным законодательством к продаже несовершеннолетним запрещены: табачная продукция, никотинсодержащая продукция, кальяны, устройства для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 15-ФЗ). Административное и уголовное законодательство дополняет данный перечень табачными изделиями, сырьем для производства никотинсодержащей продукции (ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ, ст. 151.1 УК РФ). С 1 сентября 2025 года в административном законодательстве круг запрещённых к продаже несовершеннолетним изделий будет дополнен «потенциально опасными газосодержащими товарами бытового назначения, включенными в перечень, утвержденный Правительством РФ» [21]. Исходя из смысла пояснительной записки, речь идет о так называемом сниффинге [9].

Специалисты указывают, что сниффинг (от слова «sniff» – нюхать, вдыхать) – это отдельн ый вид токсикомании, получивший широкое распространение у детей в возрасте 10–17 лет [22]. Для получения «новых ощущений» подросток использует обычный сжиженный газ, вдыхая его. Летучая смесь из пропана, бутана или изобутана, вытесняя кислород, вызывает кислородное голодание мозга, поэтому ребенок ощущает галлюцинации и другие сходные изменения. Тем не менее данные газы галлюциногенами не являются, поэтому их розничная продажа не ограничена (баллончики для заправки зажигалок, туристические газовые баллоны и т. д.). На сегодняшний день в ряде регионов России зафиксирована гибель подростков от отравления летучими газами, используемыми в быту [1]. По неофициальным данным, с 2018 г. таких случаев насчитывается более 500 [8].

Насколько же необходимо расширение диспозиций норм административного и уголовного законодательства дополнительным указанием на такие предметы, как «табачные изделия» и «сырье для производства никотинсодержащей продукции»?

Под табачной продукцией понимаются сигареты, сигариллы, сигары, кретек, папиросы, биди, табак курительный тонкорезаный, табак для кальяна, табак трубочный, упакованные для продажи потребителю или в первичной упаковке [11]. Табачными изделиями, помимо табачной продукции, являются некурительные табачные изделия, такие как насвай (предназначен для сосания и изготовлен из табака, извести и других ингредиентов), снюс (сосательный табак) [18], жевательный табак (предназначен для жевания и изготовлен из спрессованных табачных листьев с добавлением или без добавления нетабачного сырья) [18]. Кроме того, к табачным изделиям относятся так называемые электронные сигареты (IQOS, GLO и другие), получившие сегодня огромную популярность. Суть их работы заключается в нагреве, а не горении табака при курении. Следовательно, законодательная расшифровка в диспозициях ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ и ст. 151.1 УК РФ небезосновательна.

Отдельного внимания заслуживает никотинсодержащая продукция. Наиболее известными являются так называемые вейпы. Их, как и IQOS, GLO, относят к электронным сигаретам. Суть данных устройств основана на том, что с помощью нагревательного элемента происходит испарение жидкости, содержащей никотин и ароматические добавки, и потребитель вдыхает этот пар. Обязательными составляющими также являются пропиленгликоль и глицерин. Но жидкость для вейпа («жижа») может не содержать никотин, и, строго говоря, подобные вейпы к никотинсодержащей продукции не относятся. Однако в 2023 г. в отдельные федеральные законы были внесены соответствующие изменения [20], и к никотинсодержащей продукции относится в том числе и безникотиновая жидкость [19] со всеми вытекающими правовыми последствиями: продажа несовершеннолетним вейпов, как содержащих никотин, так и безникотиновых, запрещена.

С 2024 г. в антитабачном законодательстве появилось новое понятие – бестабачная смесь для нагревания (п. 4.2 ст. 2 ФЗ № 15-ФЗ). Исходя из легального толкования, данный продукт относится к никотинсодержащей продукции. Он может содержать или не содержать никотин, не формируется в отдельные порции, но используется для заполнения устройств, предназначенных для образования аэрозоля, получаемого путем прямого или косвенного нагревания без горения.

Указание на никотиновое сырье, на наш взгляд, является излишним. В соответствии с ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» запрещается розничная продажа сырья, никотинового сырья (п. 3 ст. 6). Следовательно, при выявлении факта продажи данного сырья ответственность должна наступать по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 171.3 УК РФ. Однако на практике продавцы табачных магазинов не продают никобустеры (капсулы с жидким никотином, который смешивается с другими ингредиентами), а в качестве акций предлагают их в подарок при покупке другого товара, разрешенного к продаже. Если потребитель выразил согласие, продавец в его присутствии заливает никотин в жидкость для вейпа, таким образом увеличивая процентное содержание никотина в жидкости.

Особого внимания заслуживает санкция ст. 151.1 УК РФ, поскольку до внесения изменений в уголовное законодательство ответственность за реализацию табачной продукции несовершеннолетним наступала по ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ, где санкция предусматривала штраф от 150 до 200 тыс. рублей для физических лиц, от 300 до 500 тыс. рублей для должностных лиц, от 1 млн до 1,5 млн рублей для юридических лиц. В новой редакции уголовного закона за аналогичное деяние санкция составляет штраф от 50 до 80 тыс. рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет. Получается, что аналогичное деяние, совершенное неоднократно, т. е. лицо, ранее в течение года привлеченное к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ со штрафом не менее 150 тыс. рублей, «рискует» потерять максимум 80 тыс. рублей, заплатив штраф в качестве уголовного наказания. Иными словами, размер уголовного наказания в три раза мягче административного.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования, можно отметить следующее:

1. Криминализация деяния, которое характеризуется как неоднократная продажа несовершеннолетним табачной и иной никотинсодержащей продукции, отвечает потребностям современного общества в части обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних и их должного физического развития. Пределы уголовно-правового запрета на совершение данного общественно опасного деяния позволяют обеспечить предупреждение различных способов реализации как табачной продукции, так и иных никотинсодержащих товаров и (или) материалов, используемых для их изготовления. Относительно невысокие современные статистические показатели выявленных преступлений не могут рассматриваться в качестве научно обоснованного аргумента о нецелесообразности криминализации рассматриваемого общественно опасного деяния.
2. Включение в содержание предмета рассматриваемого преступления материалов, которые используются в качестве сырья для производства никотиновых смесей, можно признать содержательным недостатком диспозиции ст. 151.1 УК РФ. Поскольку свободное обращение указанных материалов запрещено действующим законодательством, в процессе квалификации неизбежно будут возникать проблемы разграничения состава рассматриваемого преступления с соответствующими составами деяний, совершаемых в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ).
3. Нарушением правил законодательной техники следует признать решение об определении размеров штрафа, предусмотренных санкцией ст. 151.1 УК РФ. Штраф как мера административной ответственности за впервые совершенную продажу несовершеннолетнему табачной продукции и иных предметов, перечисленных в ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ, в несколько раз превышает размеры штрафа как наказания, установленного в ст. 151.1 УК РФ. Подобное рассогласование в степени строгости мер (штрафа) административной и уголовной ответственности целесообразно устранить путем исключения данного наказания из санкции ст. 151.1 УК РФ. Такое решение в большей степени отвечает принципам дифференциации межотраслевой ответственности за деяния, характеризующиеся однородными юридически значимыми признаками, но существенно отличающимися друг от друга по общественной опасности.

About the authors

Dmitry A. Shemetov

Author for correspondence.
Email: decan46@yandex.ru

Applicant at the Department of Criminal Law

References

Supplementary files